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英国海上风电场政策及效果分析

时间:2012-04-05 11:02:46来源:中国风力发电网 作者:佚名

  英国的能源政策包括了排放削减和提供可持续和竞争力能源供应的目标,同时扶持英国风电产业创造就业和拓展国内外市场。
  
  一、能源政策
  
  虽然英国是欧洲风力资源最丰富的国家之一,但利用风能的时间相对较短,这是由于英国认为风能是经济可行性最低的一种可再生能源。70年代后期政府替代能源的研发重点集中在潮汐能,从80年代末英国开始把注意力转移到风能,部分是由于丹麦和德国等国家在风能方面的成功利用。但由于政府估计公共资金能将吸引私有资金,而事实是80年代末期越来越少公共资金并未由增加的私有资金加以补充,风能产业并未起色。
  
  在1989年电力市场私有化过程后,可再生能源通过非化石燃料公约(NFFO)竞争性招标获得资金支持。在非化石燃料公约(NFFO)可再生能源范围内,允许开发商从1990年到2000年投标5轮可再生能源发电建造合同。招标包括每kWh多少英磅的发电最高价,分为多个技术阶段进行,不同风电场之间也存在竞争。电力公共机构有义务购买一定数量的可再生能源电力。在第一轮招标中,项目成本如果可证明是正当的,那么审查是基于项目本身,而不是与其它风电场比较。在第二轮如果竞争性投标价格达到或低于技术波动的边际价格,那么它将赢得合同。最初NFFO规定运行到1998年,缩短了偿还时间,并由此提高了价格。1993年NFFO偿还时间延长到15年,并且在偿还时间之前还有4到5年的宽限期,这极大地降低了投标价格。不过NFFO无惩罚投标并没有实现。Connor在《UKrenewableenergypolicy:areview》一文中认为在宽限期内开发商可降低成本,因此投标价格应该能够更低;否则投标仅仅是低价格竞争,在那种价格开发商不会认真地去计划发电场的安装。最终导致实际风能利用效果难以令人满意。
  
  2000年供电从输配电中剥离,这意味着1989年“电力法案”要求公共机构(配电商)购买一定数量可再生能源电力不再具有法律效力,而这一条款是NFFO的基础,同时补贴从化石燃料征税中获得。之后英国政府宣布可再生能源公约开始实施,它要求电力供应商在电力供应中必须有快速增长的一部分可再生能源电力,要求从2003年开始的5%到达2010年的10%。根据购买的绿色电力,供应商将获得可再生能源公约认证(ROCs)。为了达到上述目标,供应商或者获得足够的ROCs,或者花钱购买相关认证证书,而这个价格随时间增长。同丹麦和荷兰的扶持政策更多基于每千瓦时的固定价格相比,英国则更多基于市场竞争。
  
  在2003年能源白皮书中,可再生能源电力占整个电力10%的目标提高到了2050年的60%。英国的能源政策包括了排放削减和提供可持续和竞争力能源供应的目标,同时扶持英国风电产业创造就业和拓展国内外市场。
  
  二、审批程序
  
  在NFFO第4轮,两个风电场项目ScrobySands和Blyth成功签署了合同,而在NFFO第5轮中未涉及海上风电场。1998年英国风能协会(BWEA)向政府咨询了从12海里海床的所有者CrownEstate获得租约的规定。1999年政府公布了一系列指南。对于第一轮发电场,如它所要求的,开发商必须接受预先资格认证:包括财务能力,近海开发和运营风电机组的专门技术。开发商可自行选择12海里内建造点。每个风电场总装机容量不低于20MW,包括最多30台涡轮机,覆盖面积不大于10平方公里。项目必须考虑所有环境因素,例如捕鱼和海运通道,并要求递交开发主要阶段的第一选择地点。如果开发商符合上述条款,它将获得三年的开发权限用于满足所有要求。在协商并获得通过后,风电场开始建设,同CrownEstate的租约协议将变为全效力租约。
  
  由于之前审批程序要求很难达到,以及海上风电对于实现严格CO2目标的重要性,DTI在2003年11月为海上风电产业制定了新的战略框架。就如咨询文件“未来海上”所建议的,风电项目将在三个战略区域展开,“战略环境评估”把近海地带排出在外。修改的法律将CrownEstate作为海域内海床的管理者。
  
  获得租约的要求同第一轮相似;开发商必须通过财务能力和专门技能的预先认证,有资质的开发商可向选定的区域投标,最低的投标价可获得CrownEstate的租约协议。获得法定审批通过后的开发时间改为7年,租用协议将变成全效力协议。投标之前,开发商将支付一定投标费(非返还,但低费用)和开发选择权费,后者更重要,根据目标区域的规模算出。获得通过之前必须在区域内进行环境影响评估。在经过社会公告和协商过程后,获得审批通过之后开始签署合同和工程。
  
  为了支持开发商获得所有必要的审批,DTI成立了海上可再生能源审批单位(ORCU)一站式服务部门来协助审批申请。据中国风力发电网专家介绍申请途径分两种,一种根据1992年“运输和劳务法案”递交审批申请,不过只适合领海内风电场;或者根据“电力法案”第36条递交安装发电机申请。
  
  三、财政支持
  
  政府财政支持以最多40%投资合理成本的资本补贴的形式提供,其次可再生能源法案RO确保了25年经营期限,为海上风电提供长期市场,此外气候变化税提高了非可再生能源发电的成本,2002年,税率为4.3磅/kWh或6.7欧元/kWh。
  
  四、电网建设
  
  在Econnect公司对海上风电场电网最佳布局研究后,2005年7月开始了对海上风电场电网安排的协商过程。主要讨论了三个选择:第一选择价格管理方式,把海上风电场电网看作是从陆上区域到海上的延伸。计划和实施投资由传输系统运营商(TSO)和系统运营商(SO)负责,成本来自向风电场开发商征收的输电费。第二种选择,一部分输电费由输电系统使用者支付。第三种选择全部费用由风电场开发商支付,允许开发商从资本市场寻求融资。根据回答者的多数意见,政府决定采取价格管理方式来确保海上风电场发电机的公平竞争。对于风电场开发商来说,这意味着10~15%的前期投入可以分摊到之后数年,减少了他们的金融风险。目前英国仍按此执行。
  
  五、效果


  
  对于NFFO下的投标者,如果没有惩罚措施,可能会有问题出现,因为开发商会等在降低成本的时间段内,如果建造成本降低不大,开发商会一直等到这个时间段结束,甚至它会宣布无意安装涡轮机。因此在几轮发电场招标过程中,后面开始征收投标费和选择权费。
  
  第一轮中,18个风电场获许在2001年4月开始,其中4个已经开始建造,7个获得审批通过,等待建造,还有11仍在等待审批结果。2003年11月,12个开发商收到获得第二轮的租约协议的邀请,15个建造地点包括1GWLondonArray和1.2GWTritonKnoll项目,但还未有开发商递交审批申请。
  
  由于可再生能源协议中政府明确规定给予25年运行时间,海上风电场在英国处于上升期,不过装机容量还未超过丹麦。然而投标者的利润看上去很低,第二轮有多少项目可以建成还有待观察。预先资格认证和投标费用使得参与当前项目并非是无成本的,适合海上风电场的指定区域和政府对海上风电电网的支持政策使得英国成为风电产业中具有吸引力的成长市场,开发商可以对未来抱有最大的期望。英国悠长的海岸线使得海上风电作为供电的重要来源成为可能。

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